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  • 改善基层贸易统计工作调查报告

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    贸易统计是国民经济统计的重要组成部分,与人民群众的生产生活息息相关,特别在当前金融危机的不利条件下,国家提出依靠消费拉动经济增长政策的实施,使贸易统计越来越成为社会各界关注的重点,这给贸易统计提出了新的、更高的要求,同时也为贸易统计工作创造了前所未有的发展机遇。

    一、基层贸易统计工作的主要任务

    贸易业统计反映的是批发零售贸易业、餐饮业商品经营情况。按行业看主要包括批发和零售业、住宿和餐饮业。按统计对象规模分包括限额以上企业、限额以下企业和个体工商户。统计指标设置主要包括按批发零售贸易业、餐饮业基本情况、商品流转、财务状况、能源消费情况、信息化指标情况,社会消费品零售总额,亿元商品交易市场,连锁零售业、餐饮业经营情况以及消费品市场交易情况等。

    目前从统计方法制度上看,对限额以上企业实行全面调查,调查期设置为年报、季报和月报。对限额以下企业实行抽样调查,调查企业单位个数按照限额以下企业总户数的30%抽取样本,执行报表同限上企业相同。对个体工商户实行等距抽样调查,对样本单位实行月报。统计指标设计多,统计频率高、统计对象情况复杂,统计难度大成为贸易统计的突出特点。

    二、基层贸易统计工作存在的问题

    1、贸易统计对象复杂,统计数据收集难度大。随着贸易业的速度发展,国有集体商业的比重越来越低,形成了国有、集体、个体私营和股份制等多种经济成份并存的局面,贸易统计呈现出对象多、小、散、配合程度差的特点。而且批发零售业、住宿餐饮业抽样调查的核心数据指标“销售额”和“营业收入”,是调查对象最敏感的指标,调查户在思想上存有戒备心理,担心填报数据成为纳税、处罚的依据,因此个体和私营企业配合程度较低,普遍存在瞒报现象。

    2、贸易统计基础工作薄弱,统计源头数据质量差。随着利益主体的多元化,商贸个体私营企业日益壮大,已成为流通领域经济增长的新生力量。限额以下批发零售业、住宿餐饮业的抽样调查对象是小企业和个体经营户,他们大多没有专兼职统计人,没有规范健全的台帐,加上目前税收部门对多数小企业和个体户实行定税制度,因此,许多小企业和个体户不具有完整的财务资料,甚至没有相关记录,从而造成贸易统计的源头数据存在很多问题,数据质量令人担忧。对县市来说目前大多数商业企业性质发生改变,由原来实际经营的国有、集体商业企业变为出租场地的租赁式企业,这类企业实际上是各个柜组都是独立的个体,单独核算,单独纳税,企业只对他们收取管理费和租赁费,对他们的经营情况不能完全掌握,全凭有关人员询问、推算取得,而无法查知真实与否,纳入限额单位统计有些牵强附会。

    3、现行的贸易统计制度本身问题。一是贸易批发和零售性质难界定。批发与零售是按消费者的使用方向(用作生产经营消费或用作生活消费)划分的,也是确定其是否计算为社会消费品零售额的关键。而贸易统计是卖方统计,按消费者的使用方向区分批发和零售的作法是不可行的。二是限额标准过高,按限额标准划分的限额以上统计单位在总体中仅占少数,对总体缺乏代表性。从2008年**市社会消费品零售结构看,限额以上企业零售额只占全市零售额的11.1%,限额以下企业和个体户的商品流转量所占比重很大,影响市场趋势。三是名录库的维护滞后,造成样本代表性差。由于限下批零贸易企业、餐饮企业、个体经营户随时都有转换经营方向的可能,关、停、并、转等现象时有发生,造成抽中的样本单位经营范围不稳定,搜集的数据可比性差,数据质量难保证。四是经营规模较大的个体户处理没有明确方法。目前大部分私营贸易企业从减轻企业负担,降低经营成本出发,登记注册成个体工商户,不用安排会计、统计人员,不能纳入企业统计范围。甚至有些企业为逃避统计而将企业营业执照变更成个体工商户,这些在一定程度上影响贸易业统计的完整性。五是统计指标设置存在重复上报,增加了企业填报负担。如限额以上企业从业人员、劳动报酬等指标的设置与劳资报表设置重复,各个专业都向同一个报表单位布置调查任务,多有交叉和重复,企业颇有微词。

    4、贸易统计时效性差,社会关注程度低。从最终统计结果上看,贸易业仅能提供社会消费品零售额一个指标,且样本代表性差、周期长,统计结果时效性差,加之贸易业统计自身制度不完善、统计基础薄弱、数据质量没有保证等方面的原因,导致领导和社会认可度低,其地位和作用也受到严重影响。

    三、对策与建议

    形成基层贸易统计工作困难的原因是多方面的,而且随着市场经济的不断变化,问题还将增加,针对存在的问题,结合统计工作的实际,提出几点建议与对策供参考。

    1、建立和完善贸易企业和个体户的动态名录库,保证统计数据全面性和完整性。完善的企业和个体户名录库是搞好贸易统计的首要条件。一方面要依据第二次经济普查的资料建立基础的贸易统计单位名录库,并根据基本单位报表制度资料及时补充贸易企业和个体户名录库。另一方面要加强与税务、工商等部门信息沟通,建立统计、税务、工商联审信息交流制度,及时收集限额以上批零、住餐企业资料,确保限额以上批零、住餐企业及时全面纳入限上企业上报名录。

    2、扎实推进在地统计、系统统计,减轻企业负担。实施乡镇、街道“在地统计”,真正建立起以街道办事处和乡镇一级为起报地的“在地统计”,这样做既能为当地政府经济社会发展服务,又能及时全面了解掌握经济基本元素,分层次反映市场经济发展现状,也确保统计数据更贴近实际,更准确及时,更能反映当地社会经济的发展水平,使统计工作更好地得到当地党政领导的重视和支持。同时针对县市批零贸易业中商业系统所属企业占比重大的特点,应该利用商业系统统计调查资源来进行调查,减轻市乡统计人员工作量。

    3、改革现行统计制度,降低限额标准,扩大贸易业报表覆盖面。按照现行统计制度要求,纳入限上的经营单位唯一条件是企业,只有企业才是报表制度所规定报表的填报单位,而对于销售规模较大且注册为个体的经营户,无论年销售额、从业人员数量有多大,都不能纳入定期报表。因此,为了全面反映一个地区的经济发展水平和总规模,有必要改革现行的贸易统计制度,把符合限上标准的个体经营户作为定期统计报表单位,既扩大了限额以上上报单位的覆盖面,又可以提高限额以下抽样调查样本单位的代表性,真正提高批零贸易业统计的数据质量。针对限额以下的抽样调查样本大多数是私营企业和个体户相对不固定,经营状况不稳定的情况,样本更换的频率应在两年内挑选部分代表性差的样本单位进行轮换,以保证调查样本的相对连续性和稳定性。同时在抽样框的设计方面,应考虑兼顾多级使用,满足地方的需要,提高基层统计部门的积极性。

    4、全面推进贸易企业网上直报,提高源头数据质量。由于基层统计部门人员少、任务重,加之传统的统计工作方式,难以满足各个方面对统计信息的需求。县市要充分利用现代化信息网络技术,促进企业统计上报方式改革,全面推进企业联网直报,提高统计报表的时效性。同时要建立政府与企业之间信息互动平台,为各级政府部门制定产业政策,进行宏观调控提供依据。

    5、加强基层统计力量,对限下抽样单位适当发放记帐补助,调动基层统计人员和记帐户的积极性。实行在地统计后,乡镇统计人员不足,一人要承担几个专业的报表收集工作,由于贸易限下抽样单位与其他专业抽样调查单位相比没有记帐补助,调查户对无偿记帐抵触大,增加了基层统计人员收集报表的工作量,也影响了基层统计人员的工作积极性,从而影响了数据质量。因此,为扎实推进贸易抽样调查工作,要加强对各级贸易统计人员,尤其是基层调查员的抽样调查业务培训,适当为基层统计人员和记帐户的发放补助,以调动其工作积极性,确保统计数据质量。

    6、以宣传贯彻落实新《统计法》为契机,营造良好的社会统计氛围。要善于抓住各种机遇并运用多种媒体有针对性地深入开展统计普法工作,特别是新《统计法》修改实施的有利时机,对经营业主进行广泛的统计法律、法规知识宣传,使其懂得依法、如实、按时上报统计数据是每个公民应尽的义务,以增强其统计法律法规意识。要进一步加强统计知识宣传,明确统计部门对经营业主的经营情况负有保密义务,统计部门取得的数据不与税费挂钩,增进经营业主对统计工作的理解支持和配合,努力营造全社会支持统计的良好氛围。

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